Рішення воєводи про відмову – це не кінець справи. Рішення щодо дозволу на тимчасове перебування, постійне перебування або перебування довгострокового резидента ЄС можна оскаржити до Голови Управління у справах іноземців (Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców, UdSC). Строк короткий – 14 днів, і його пропуск, як правило, закриває шлях до зміни рішення.
Скорочення, що використовуються нижче: k.p.a. – Кодекс адміністративного провадження Польщі; p.p.s.a. – Закон про провадження в адміністративних судах.
1. Встановіть дату вручення рішення
Строк на подання апеляції становить 14 днів з дня вручення рішення (ст. 129 § 2 k.p.a.). Якщо лист не було отримано, після двох повідомлень (awizo) діє фікція вручення – рішення вважається врученим після спливу 14 днів від першого повідомлення (ст. 44 k.p.a.). Якщо в іноземця є представник, рішення вручається представникові (ст. 40 § 2 k.p.a.), і строк обчислюється від цієї дати.
Строк дотримано, якщо до його спливу апеляцію відправлено у відділенні призначеного оператора (Poczta Polska) або подано в електронній формі (ст. 57 § 5 k.p.a.).
2. Подайте апеляцію через воєводу
Апеляція адресується Голові Управління у справах іноземців, але подається через воєводу, який видав рішення (ст. 127 § 1 і ст. 129 § 1 k.p.a.). Воєвода передає матеріали справи органу другої інстанції.
Апеляція не потребує спеціального обґрунтування – достатньо, щоб з листа випливало незадоволення сторони рішенням (ст. 128 k.p.a.). На практиці, однак, саме обґрунтування вирішує результат, тому його варто ретельно підготувати.
Апеляція не оплачується. Якщо діє представник, потрібно долучити довіреність і підтвердження сплати гербового збору 17 зл.
3. Проаналізуйте підстави відмови
Найчастіші причини відмови:
- не документовано мету перебування (наприклад, закінчився трудовий договір, немає подальшого працевлаштування, перервано навчання),
- не підтверджено необхідний дохід, медичне страхування або місце проживання,
- не усунуто недоліки або неявка на виклик,
- внесення до списку іноземців, перебування яких небажане, або негативний висновок органів безпеки,
- висновок, що обставини, зазначені в заяві, не відповідають реальній меті перебування.
Кожна з цих підстав потребує іншої відповіді. Якщо відмова пов’язана з нестачею документів, ключовим є їх доповнення на етапі апеляції.
4. Сформулюйте заперечення і подайте нові докази
В апеляції варто вказати, які норми порушив орган – наприклад, обов’язок всебічно зібрати й розглянути докази (ст. 7 і ст. 77 § 1 k.p.a.), обов’язок обґрунтувати рішення (ст. 107 § 3 k.p.a.) або неправильне тлумачення Закону про іноземців.
До апеляції можна долучити нові документи, наприклад чинний трудовий договір, довідку про доходи, страховий поліс або договір оренди. Апеляційний орган повторно розглядає справу по суті й може провести додаткове провадження (ст. 136 k.p.a.).
5. Пам’ятайте про легальність перебування під час апеляції
Якщо заяву подано під час легального перебування і вона не мала формальних недоліків або недоліки було усунуто вчасно, перебування іноземця вважається легальним до дня, коли рішення щодо дозволу стане остаточним (ст. 108 п. 1 Закону про іноземців). Це означає, що своєчасна апеляція, як правило, продовжує легальне перебування до вирішення справи Головою Управління.
Право на роботу в цей період залежить від підстави працевлаштування і потребує окремої оцінки.
6. Що може вирішити Голова Управління у справах іноземців
Апеляційний орган може: залишити рішення в силі, скасувати його та вирішити справу по суті (наприклад, надати дозвіл), скасувати його та передати справу воєводі на новий розгляд або закрити провадження (ст. 138 k.p.a.). Якщо провадження затягується, сторона може подати нагадування (ponaglenie, ст. 37 k.p.a.), а потім скаргу на бездіяльність або затягування до адміністративного суду (ст. 3 § 2 п. 8 і ст. 53 § 2b p.p.s.a.).
7. Якщо відмову залишено в силі – скарга до адміністративного суду
Рішення Голови Управління можна оскаржити до Воєводського адміністративного суду у Варшаві протягом 30 днів з дня вручення рішення, подаючи скаргу через Голову Управління (ст. 53 § 1 і ст. 54 § 1 p.p.s.a.). У справах іноземців справляється фіксований судовий збір (300 зл). Особа, фінансове становище якої цього не дозволяє, може звернутися по правову допомогу (ст. 243 і наст. p.p.s.a.).
Важливо: подання скарги до адміністративного суду не продовжує легального перебування на підставі ст. 108. Рішення Голови Управління є остаточним, а іноземець, якому відмовлено в дозволі, як правило, зобов’язаний покинути Польщу протягом 30 днів з дня, коли рішення стало остаточним (ст. 299 п. 6 пп. 1 літ. a Закону про іноземців), якщо він не перебуває в Польщі на іншій підставі.
8. Пропустили строк? Клопотання про поновлення
Якщо строк пропущено не з вини сторони (наприклад, через хворобу чи перебування в лікарні), можна подати клопотання про поновлення строку протягом 7 днів з моменту усунення причини пропуску, одночасно подавши апеляцію (ст. 58 k.p.a.). Відсутність вини потрібно обґрунтувати.
Поширені запитання
Чи можу я подати апеляцію самостійно? Так. Апеляцію складають польською мовою; документи іноземними мовами потрібно перекласти польською.
Чи можу я виїхати з Польщі під час апеляції? Штамп у паспорті та довідка з MOS підтверджують подання заяви, але не дають права перетинати кордон. Виїзд потребує перевірки, чи є в іноземця інший документ, що дозволяє повернутися.
Скільки триває апеляційне провадження? Це залежить від навантаження Управління у справах іноземців; у разі затримки можна подати нагадування (ponaglenie).
Чи можна подати нову заяву замість апеляції? У деяких ситуаціях це можливо, але потребує індивідуального аналізу легальності перебування та ризику залишення заяви без розгляду.
Стаття має виключно інформаційний характер і містить загальну інформацію станом на дату публікації. Вона не є юридичною консультацією чи правовим висновком в індивідуальній справі. Якщо ви отримали відмову, зв’яжіться з нами якнайшвидше – важливий кожен день 14-денного строку.